Novinky v stavebníctve a envirolegislatíve za február 2025

Pozrite si najdôležitejšie právne novinky z oblasti stavebníctva a envirolegislatívy za mesiac február 2025.

Do pozornosti dávame vyhlásenie nového Stavebného zákona v zbierke zákonov SR, ako aj pripravované nové vyhlášky k Stavebnému zákonu.

Viac o týchto a mnohých ďalších zaujímavostiach sa dočítate v monitoringu za mesiac február 2025, ktorý si môžete stiahnuť aj vo formáte PDF tu.

Prajeme vám príjemné čítanie!

1.          ČO SA ZMENILO?

Poznámka: V našom legislatívnom monitoringu pre vás sledujeme zmeny vyššie uvedených právnych predpisov, ktoré boli publikované v Zbierke zákonov za uplynulý mesiac.

■    Od 1.4.2025 nadobudne účinnosť nový Stavebný zákon

Dňa 19.2.2025 bol v Zbierke zákonov SR zverejnený zákon č. 25/2025 Z. z. Stavebný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov (Stavebný zákon). Nový Stavebný zákon nadobudne účinnosť 1.4.2025.

O pripravovanom Stavebnom zákone, jeho schválení a cieľoch sme vás informovali v monitoringu za mesiac január 2025.

Podľa nového Stavebného zákona sa budú nové stavby povoľovať od 1.4.2025. Budú sa však po nadobudnutí účinnosti nového Stavebného zákona povoľovať všetky stavby? Nie. Niektoré stavby sa naďalej budú povoľovať podľa súčasného stavebného zákona (vymedzené v § 84 nového Stavebného zákona). Dovoľujeme si uviesť odpovede na dôležité otázky, ktoré dostávame v súvislosti s novým Stavebným zákonom.

Budú rozhodnutia vydané do 31.3.2025 platiť aj po 1.4.2025?

Áno. Právne vzťahy vzniknuté podľa doterajších predpisov ostávajú zachované. Rovnako platí, že lehoty stanovené v týchto rozhodnutiach lehoty plynú ďalej až do ich uplynutia.

Podľa akej úpravy sa dokončia konania začaté do 31.3.2025?

Konania začaté do 31.3.2025 na žiadosť stavebníka sa dokončia podľa súčasnej právnej úpravy. Rovnako sa podľa súčasnej právnej úpravy budú vydávať aj záväzné stanoviská dotknutých orgánov pre tieto konania. Výnimka platí v prípade záväzných stanovísk orgánov územného plánovania. Tie sa budú vydávať už podľa novej právnej úpravy, účinnej od 1.4.2025.

Ak už bolo vydané platné územné rozhodnutie podľa súčasného stavebného zákona, podľa akého režimu po 31.3.2025 prebehnú ďalšie povoľovacie konania (stavebné konanie, skúšobná prevádzka, kolaudácia, zmena územného rozhodnutia)?

Ak existuje platné územné rozhodnutie, následné povoľovacie konania po 31.3.2025 prebehnú podľa súčasnej právnej úpravy. Rovnako, podľa súčasného stavebného zákona prebehnú všetky povoľovacie konania v prípade, ak už bolo do 31.3.2025 vydané stavebné povolenie, pre ktoré sa nevyžadovalo územné rozhodnutie.

Schválené a vyhlásené znenie nového Stavebného zákona nájdete TU.

Znenie Stavebného zákona, účinné od 1.4.2025 nájdete TU.

■    Zmeny v sledovaných predpisoch v súvislosti so schválením Stavebného zákona  

Dňa 19.2.2025 bol v Zbierke zákonov SR zverejnený zákon č. 26/2025 Z. z. o zmene a doplnení niektorých zákonov v súvislosti so zmenami vyvolanými Stavebným zákonom (zberný zákon). Zberným zákonom bolo novelizovaných viac ako 70 právnych predpisov.

Tak zberný zákon ako aj Stavebný zákon novelizujú sledované predpisy, a to najmä z dôvodu zosúladenia terminológie a iných legislatívno-technických zmien. Niektoré zmeny sú však zásadnejšie. Prinášame vám výber najzásadnejších zmien v sledovaných predpisoch, ktoré boli vyvolané novým Stavebným zákonom:

• V zákone o územnom plánovaní (č. 200/2022 Z. z.) sa (okrem iného) zavádza nová právna úprava vydávania záväzných stanovísk orgánov územného plánovania. Prijaté zmeny reflektujú na skutočnosť, že podľa nového Stavebného zákona sa už nebudú vydávať územné rozhodnutia. Tie budú plne nahradené záväznými stanoviskami. Osobitne sa preto do zákona o územnom plánovaní zavádza nová úprava vydávania záväzných stanovísk pre stavebné konania. Taktiež sa zavádza nová právna úprava nečinnosti orgánov pri vydávaní týchto záväzných stanovísk.
• V zákone o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia (IPKZ, č. 39/2013 Z. z.) sa ustanovuje, že orgán územného plánovania bude dotknutým orgánom v konaniach podľa tohto zákona vo veci súladu so záväznou časťou územnoplánovacej dokumentácie. Rovnako pokiaľ bude podľa IPKZ vedené konanie o zrušení povolenia, takéto konanie sa nebude týkať zrušenia „stavebnej časti“ povolenia (ak bolo povolením rozhodnuté aj o stavebnom zámere). 
• V zákone o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (č. 24/2006 Z. z.) došlo k zrušeniu integrovaného povoľovania. Ide o konanie, v ktorom sa malo zároveň rozhodnúť o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a povolení stavby. Od 1.4.2025 tak budú naďalej konania EIA a stavebné konanie prebiehať oddelene.
• V zákone o ochrane prírody a krajiny (č. 543/2002 Z. z.) sa ustanovuje, že o výrub dreviny podľa § 47 ods. 3 zákona bude možné požiadať aj v konaní o stavebnom zámere. V takom prípade bude orgán ochrany prírody namiesto súhlasu vydávať záväzné stanovisko dotknutého orgánu.
• V zákone o vodách (č. 364/2004 Z. z.) sa ustanovuje všeobecné pravidlo, že orgán štátnej vodnej správy bude špeciálnym stavebným úradom. Z novej úpravy špeciálneho stavebného úradu sa ustanovuje výnimka v prípadoch, kedy je vodná stavba súčasťou súboru stavieb a nie je hlavnou stavbou. V takom prípade bude orgán štátnej vodnej správy iba dotknutým orgánom.
• V zákone o lesoch (č. 326/2005 Z. z.) sa ustanovuje, že príslušný orgán štátnej správy lesného hospodárstva bude dotknutým orgánom v stavebných konaniach, ak ide o stavbu, ktorá sa má zhotoviť na lesnom pozemku alebo v ochrannom pásme lesa.

Ustanovenia zberného zákona budú nadobúdať účinnosť postupne do 1.7.2026.

Vyhlásené znenie zberného zákona nájdete TU.

Znenie zberného zákona, účinné od 1.4.2025 nájdete TU.

2.     MOHLO BY VÁS ZAUJÍMAŤ

■     Aktuálny prehľad prípravy vyhlášok k stavebným predpisom

Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR a Ministerstvo dopravy SR pripravujú k novým stavebným predpisom viacero vyhlášok, ktoré majú za cieľ zmodernizovať a zjednotiť postupy pri navrhovaní, povoľovaní a uskutočňovaní stavieb.

Z uvedeného dôvodu pre vás sledujeme všetky relevantné vyhlášky (vrátane schválených) a aktuálne štádia ich legislatívneho procesu.

Aktuálny stav legislatívneho procesu vyhlášok k stavebným predpisom nájdete v nasledovnej tabuľke:

Za posledný mesiac došlo k zmene v prípade nasledovných návrhov.

Dňa 3.3.2025 bolo ukončené pripomienkové konanie k návrhu vyhlášky o štruktúre a prevádzke informačného systému a o obsahu podaní a obsahu a rozsahu dokumentácie stavieb. Návrh vyhlášky upravuje najmä štruktúru a prevádzku časti informačného systému na úseku výstavby a štátneho stavebného dohľadu a podrobností o náležitostiach jednotlivých podaní a o rozsahu a obsahu projektovej dokumentácie stavieb, náležitosti rozhodnutia, doložky, osvedčenia, záväzného stanoviska a záväzného vyjadrenia.

Dňa 3.3.2025 bolo ukončené pripomienkové konanie k návrhu vyhlášky o členení stavieb. Vyhláška o členení stavieb ustanovuje členenie stavieb číselným identifikačným kódom stavby pre potrebu jej identifikácie v informačnom systéme na účely Stavebného zákona. Číselný identifikačný kód stavby umožňuje v informačnom systéme rozlíšiť stavby podľa ich stavebnotechnického vyhotovenia a podľa účelu ich využitia, a to použitím štvorciferného číselného identifikačného kódu stavby, ktorý označuje zatriedenie stavby podľa účelu jej využitia do typu, oddielu, skupiny a triedy.

Dňa 14.3.2025 bolo ukončené pripomienkové konanie k návrhu vyhlášky o postavení a činnosti geodeta pri príprave, zhotovovaní stavby a užívaní stavby a o výkone geodetických a kartografických činností vo výstavbe. Vyhláška upravuje podrobnosti o úlohách geodeta v jednotlivých fázach prípravy, zhotovovania a užívania stavieb, obsah a náležitosti dokumentácie pripravovanej geodetom, obsah a náležitosti dokumentácie vyhotovovanej pri výkone vybraných geodetických a kartografických činností, vrátane kvalitatívnych požiadaviek na ich vyhotovenie a autorizácie výsledkov vybraných geodetických a kartografických činností pri príprave, zhotovovaní a užívaní stavby.

Ak sa chcete o pripravovaných a schválených vyhláškach dozvedieť viac, dávame do pozornosti náš článok Prehľad vyhlášok k novým stavebným predpisom, ktorý priebežne aktualizujeme.

■    Zmeny vo vyhláške, ktorou sa vykonáva súčasný stavebný zákon

Dňa 27.2.2025 bola v Zbierke zákonov SR zverejnená vyhláška, ktorou sa dopĺňa vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 453/2000 Z. z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia stavebného zákona (vyhláška k stavebnému zákonu).

Zmenou vyhlášky k stavebnému zákonu sa zavádza nová príloha vyhlášky, ktorej obsahom sú podrobnosti dokumentácie stavieb jadrového zariadenia a stavieb súvisiacich s jadrovým zariadením.

Hlavnou časťou dokumentácie je súhrnná technická správa, ktorá obsahuje identifikačné údaje o stavbách, žiadateľovi a spracovateľovi dokumentácie, podrobný popis územia súboru stavieb a celkový popis súboru stavieb, dopravnú a technickú infraštruktúru, požiadavky stanovené podľa osobitných právnych predpisov, popis vplyvov na životné prostredie a zásady organizácie výstavby a ďalej sú súčasťou súhrnnej technickej správy aj situačné výkresy.

Aktuálne znenie vyhlášky nájdete TU.

Aktuálne znenie vyhlášky k stavebnému zákonu nájdete TU.

■    Pripravované zmeny v nariadení o odvodoch za odňatie poľnohospodárskej pôdy

Dňa 14.2.2025 začalo MPK k návrhu nariadenia vlády SR, ktorým sa mení nariadenie vlády SR č. 58/2013 Z. z. o odvodoch za odňatie a neoprávnený záber poľnohospodárskej pôdy v znení neskorších predpisov (číslo legislatívneho procesu: LP/2025/50).

Cieľom novely je premietnuť do nariadenia zvýšenie ochrany najkvalitnejšej poľnohospodárskej pôdy pred zábermi. K tomuto zvýšeniu ochrany dochádza rozšírením zákonnej ochrany poľnohospodárskej pôdy na všetky poľnohospodárske pôdy najvyššej kvality (nie len na vybrané pôdy v jednotlivých katastrálnych územiach) a úpravou povinnosti platenia odvodu za odňatie poľnohospodárskej pôdy pre všetky poľnohospodárske pôdy podľa ich kvality.  

Zároveň sa upravuje aj ustanovenie týkajúce sa výstavby rodinných domov. V dôsledku plánovanej novej právnej úpravy stavebného konania je potrebné zosúladiť terminológiu so schváleným novým stavebným zákonom, ktorý už nepoužíva pojem rodinný dom, ale všeobecnejší pojem bytová budova. V tomto kontexte sa návrhom zjednodušuje a zjednocuje právna úprava pre bytové budovy.

Sprievodnú dokumentáciu k návrhu novely nájdete TU.

Aktuálne štádium legislatívneho procesu nájdete TU.

■    Pomoc v programe Obnov dom zvýšená o takmer 55 miliónov eur

Pôvodná výška finančných prostriedkov alokovaných na program Obnov dom sa zvýšila o viac než 50 miliónov eur – z 28,5 milióna eur na 82,84 milióna eur. Príležitosť získať dotáciu 19 tisíc eur tak bude mať až trikrát viac majiteľov rodinných domov, ktorí požiadali v štandardnej výzve na prelome starého a nového roka o finančné prostriedky na obnovu rodinných domov.

Ďalej, v procese prípravy je rozšírenie výzvy pre domácnosti, ktoré sú ohrozené energetickou chudobou. Nízkopríjmové domácnosti tak budú môcť opäť požiadať nenávratný finančný príspevok 10-tisíc eur na čiastkovú obnovu ich staršieho domu. K žiadosti nebude potrebný energetický certifikát, rovnako sa počíta s vyplácaním záloh do výšky 5 tisíc eur. Podrobnosti upravenej mimoriadnej výzvy envirorezort včas zverejní.

O zvýšení pomoci sa viac dočítate na tomto odkaze.

■    100 mld. eur na podporu čistých technológií 

Európska komisia dňa 26.2.2025 predstavila plán na záchranu priemyslu. Okrem nového emisného cieľa do roku 2040 chce dať 100 miliárd eur na podporu čistej výroby v EÚ, aby európskym podnikom pomohla konkurovať Číne či Spojeným štátom.

Financovanie má byť zabezpečené z „Priemyselnej dekarbonizačnej banky.“ Tá spojí peniaze z viacerých zdrojov: z existujúceho Inovačného fondu EÚ, ktorý podporuje nízkouhlíkové technológie, z revidovaného programu InvestEU, ktorý má prilákať viac súkromných investícií, ako aj z príjmov z obchodovania s emisnými povolenkami.  

Komisia do plánu zaradila aj nový čiastkový emisný cieľ na rok 2040, ktorý počíta s 90 % znížením čistých emisií skleníkových plynov. Stále pritom platí finálny zámer dosiahnuť kompletnú uhlíkovú neutralitu do roku 2050.  

Viac o pláne komisie sa dočítate na tomto odkaze.

■    Môžeme čerpať 1,5 mld. zo Sociálno-klimatického fondu

Slovenská republika by mohla v období rokov 2026 až 2032 čerpať zo Sociálno-klimatického fondu EÚ približne 1,53 miliardy eur. V prvom rade je však potrebné transponovať smernicu EÚ, ktorá sa týka nového systému obchodovania s emisnými kvótami (ETS II) pre budovy a cestnú dopravu.

Vo fonde má byť počas sedemročného obdobia alokovaných približne 65 miliárd eur, ktoré sa budú prerozdeľovať medzi všetky členské krajiny. Slovensko môže čerpať 2,4 percenta z celkovej alokácie.

Do konca júna 2025 je potrebné vypracovať Sociálno-klimatický plán, ktorý určí konkrétne opatrenia, na ktoré sa Slovensko zameria. Financie majú byť určené na podporu zraniteľných domácností, zraniteľných užívateľov dopravy či zraniteľné mikropodniky.

Viac o sociálno-klimatickom fonde sa dočítate na tomto odkaze.

■    Výzva za 20 miliónov eur na systém množstevného zberu   

Ministerstvo životného prostredia SR (ďalej len „MŽP“) vyhlásilo dňa 28.2.2025 výzvu na čerpanie finančných prostriedkov z Programu Slovensko 2021 - 2027. Celková výška finančných prostriedkov určených na vyčerpanie vo výzve z prostriedkov Európskeho fondu regionálneho rozvoja je 20 miliónov eur.

Výzva je smerovaná do podpory zavádzania, zefektívnenia alebo rozšírenia systému množstvového zberu zmesového komunálneho odpadu z domácností ako nástroja na zníženie produkovaného zmesového komunálneho odpadu. Podporené bude obstaranie hmotných a nehmotných aktív nevyhnutných na zavedenie systému množstvového zberu

Oprávnenými žiadateľmi sú subjekty zabezpečujúce výkon samosprávnych úloh alebo subjekty, ktoré konajú ako verejné orgány vykonávajúce verejnú právomoc v oblasti zabezpečovania verejnoprospešných služieb zberu a nakladania s komunálnym odpadom. Konkrétne ide o obce, ich rozpočtové a príspevkové organizácie, združenia obcí a subjekty v 100 % vlastníctve obcí.

Úplné znenie výzvy na predkladanie žiadostí o poskytnutie nenávratného finančného príspevku bude dostupné na tomto odkaze.

Viac o výzve sa dočítate na tomto odkaze.

■    Úrad pre územné plánovanie začal obstarávať Koncepciu územného rozvoja Slovenska

Vláda Slovenskej republiky dňa 15. januára 2025 schválila zadanie Koncepcie územného rozvoja Slovenska (KURS). Úrad tak mohol začať obstarávať jej spracovanie.

Návrh zadania KURS je vypracovaný v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona a vyhlášky Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR. Spracovateľom návrhu zadania je úrad, ako ústredný orgán územného plánovania v spolupráci s odborne spôsobilými osobami.

Úrad je povinný obstarať a schváliť záväznú časť Koncepcie územného rozvoja Slovenska do 31. marca 2027.

O obstarávaní novej KURS sa viac dočítate na tomto odkaze.

■    Avizované nové pravidlá pri nelegálnych skládkach 

Envirorezort má pripravovať novelu zákona, ktorá prinesie posun v problematike odstraňovania nelegálnych skládok. V súčasnosti sa má vytvárať pracovná skupina pre zlepšenie odhaľovania nelegálnych skládok a nastavenie systémového financovania ich odstraňovania. Má sa pracovať aj na zvýšení informovanosti občanov o možnostiach, kde a za aké poplatky je možné zákonným spôsobom odovzdať odpad

Ministerstvo zároveň avizuje legislatívny návrh, ktorý poskytne štátu pri sanáciách environmentálnych záťaží väčšie právomoci, napríklad pri vstupoch na pozemky, ktoré by boli možné bez toho, aby štát musel získavať vlastnícky alebo právny vzťah k pozemkom.

Viac o zámere MŽP sa dočítate na tomto odkaze.

■    BVS prerozdelí 322 000 eur na vodozádržné opatrenia  

Bratislavská vodárenská spoločnosť (BVS) vyhlásila dňa 17.2.2025 druhý ročník grantovej výzvy zameranej na podporu realizácie vodozádržných opatrení. Do 17. júna sa v nej môžu žiadatelia uchádzať o prostriedky v celkovom objeme 322 133 eur.

O dotáciu sa môžu uchádzať nielen fyzické osoby, ale tiež subjekty verejnej správy (školy, škôlky, domovy sociálnych služieb a podobne), mestá a obce a právnické osoby vrátane správcovských spoločností okrem developerov. Podmienkou pre poskytnutie grantu je realizácia príslušného vodozádržného opatrenia v oblasti územnej pôsobnosti BVS.

Viac o dotácií sa dočítate na tomto odkaze.

■    Nové európske environmentálne ciele pre textil a potravinárstvo  

Európsky parlament a Rada dosiahli predbežnú dohodu v rámci druhého čítania schvaľovania revízie rámcovej smernice o nových opatreniach na znižovanie textilného a potravinového odpadu v Európskej Únii.

Prvou zmenou je, že štáty budú mať plošnú povinnosť nastaviť na svojom území systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcov, prostredníctvom ktorých budú producenti, ktorí na európskom trhu obchodujú s textilom, povinní pokryť aj náklady na  zber, triedenie a recykláciu textilu. 

Nové pravidlá sa budú vzťahovať na všetkých výrobcov, vrátane tých, ktorí podnikajú prostredníctvom e-shopov nezávisle na tom, či sídlia v krajinách EÚ alebo mimo Únie. Medzi produkty bude patriť oblečenie a doplnky, obuv, prikrývky, posteľná a kuchynská bielizeň, záclony, či klobúky. Členské štáty môžu tiež zaviesť takéto systémy zodpovednosti aj pre výrobcov matracov.

Súčasťou balíka predbežných dohôd sú aj nové ciele pre potravinárstvo. Novým záväzkom je, aby členské štáty do roku 2030 znížili potravinový odpad v spracovateľskom a výrobnom sektore o 10 %. Zároveň by mali znížiť potravinový odpad v prepočte na obyvateľa o 30 % v oblastiach maloobchodu a spotreby, čo zahŕňa reštaurácie, stravovacie služby aj odpad z domácností.

Viac o nových cieľoch sa dočítate na tomto odkaze.

■    Zjednodušenie pravidiel zeleného auditu

Európska komisia predstavila tzv. Omnius balík zmien pre lepšiu konkurencieschopnosť. Cieľom je dosiahnuť 25 % zníženie administratívnej záťaže pre všetky firmy a  aspoň 35 % pre malé a stredné podniky. Vďaka zmenám majú dosiahnuť úsporu administratívnych nákladov až 6,3 miliárd eur ročne. 

Priemyselní lídri a obchodné skupiny návrhy chvália. Ocenili najmä ústupky v oblasti znižovania povinností, ktoré zaviedla smernica o firemnom udržateľnom reportovaní (CSRD) a smernica o udržateľnej dôslednosti podnikov (CSDDD). Naopak, environmentálne a ľudskoprávne organizácie oponujú, že balík pod zámienkou zjednodušenia podkopáva firemnú zodpovednosť.

Viac o Omnius balíku sa dočítate na tomto odkaze.  

Monitoring za mesiac február 2025 si môžete stiahnuť vo formáte PDF tu.

Prihláste sa na odber Monitoringu legislatívy stavebníctva a životného prostredia.

Právne upozornenie

Informácie poskytnuté odberateľovi v rámci monitoringu stavebnej a environmentálnej legislatívy nie sú zdrojom právne záväzných právnych predpisov, nakoľko právne záväzné znenie právnych predpisov v zmysle právneho poriadku Slovenskej republiky obsahuje iba zbierka zákonov Slovenskej republiky. Informácie poskytnuté odberateľovi majú iba informatívny charakter a nenahrádzajú právnu službu v zmysle zákona č. 586/2003 Z. z. o advokácii. Advokátska kancelária POLÁČEK & PARTNERS s. r. o. nezodpovedá za úplnosť a presnosť informácií uvedených v monitoringu energetickej legislatívy. V prípade otázok k informáciám poskytnutým odberateľovi, odberateľ môže požiadať advokátsku kanceláriu POLÁČEK & PARTNERS s. r. o. o poskytnutie právnej služby za týmto účelom.